根據(jù)省國資委黨委統(tǒng)一安排，2019年10月17日至12月10日，省國資委黨委第三巡察組對陜西環(huán)保集團(tuán)黨委進(jìn)行了巡察。2020年1月17日，省國資委黨委第三巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)巡察整改的政治自覺和行動自覺
（一）迅速行動，第一時間傳達(dá)巡察組反饋意見。1月17日省國資委黨委第三巡察組向集團(tuán)黨委反饋巡察意見后，集團(tuán)黨委隨即組織召開黨委（擴(kuò)大）會，傳達(dá)學(xué)習(xí)巡察反饋意見和省國資委黨委委員、副主任駱東山在巡察反饋會議上的講話，并就做好整改落實工作專題研究分析，精心準(zhǔn)備。集團(tuán)黨委書記、董事長熊良虎同志分別從提高政治站位、真抓實改、增強(qiáng)巡察整改落實的成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化等方面做了整改動員，把思想統(tǒng)一到省國資委的要求和巡察組指出的問題整改任務(wù)上來。
（二）高度重視，精心部署整改工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對巡察反饋意見整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)、夯實責(zé)任，集團(tuán)黨委成立了由黨委書記、董事長熊良虎為組長，班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各部門、下屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是認(rèn)真分析梳理巡察指出的問題。集團(tuán)黨委組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究巡察反饋意見，逐個分析巡察指出的問題，深入挖掘存在問題的原因，注重從政治上反思查找不足，從集團(tuán)處于初創(chuàng)發(fā)展這個階段實際對照檢查，結(jié)合當(dāng)前各項任務(wù)綜合謀劃，以此為契機(jī)著力推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。三是制定整改方案。通過分析梳理，針對省國資委黨委巡察指出的4大類11項34個問題，逐項分解任務(wù)，逐個制定整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，量化整改期限，制定整改方案，建立整改清單，對整改工作實行銷號式管理。
二、真抓實改，整改工作穩(wěn)步推進(jìn)
集團(tuán)黨委《關(guān)于省國資委黨委第三巡察組巡察反饋意見的整改方案》印發(fā)后，班子成員帶頭抓落實，通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，按照預(yù)定的時間點、路線圖抓整改。各單位、各部門也認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，逐條對照落實，整改工作有序推進(jìn)。
（一）貫徹落實上級重大決策部署方面
1.扎實安排部署黨內(nèi)重大學(xué)習(xí)教育活動。一是嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)制度。按照《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》要求，進(jìn)一步完善黨委理論學(xué)習(xí)制度。印發(fā)《2020年陜西環(huán)保集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》，督促中心組成員和各級黨組織制定年度學(xué)習(xí)計劃，助力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步堅定“四個自信”，落實“兩個維護(hù)”，學(xué)習(xí)突出中、省安排的各個專題外，突出黨的基礎(chǔ)理論知識，黨章黨規(guī)黨紀(jì)等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，并采取學(xué)習(xí)成果交流、理論測試等形式促進(jìn)學(xué)習(xí)成效。二是扎實開展主題教育活動“回頭看”工作。3月20日召開集團(tuán)黨委會，嚴(yán)格討論審核領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研報告。同時，針對主題教育不扎實的環(huán)諾公司（已整合至園區(qū)開發(fā)公司）、國源環(huán)保公司、監(jiān)測中心等單位，組織開展主題教育“回頭看”，抓好規(guī)定動作，自選動作突出特色，形成整改報告報集團(tuán)黨委，進(jìn)一步深化基層黨組織主題教育活動成果。
2.同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)增長工作。把問題整改同集團(tuán)公司改革發(fā)展和具體任務(wù)結(jié)合起來，綜合謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是督促指導(dǎo)大秦公司形成《2018年投資情況報告》，對與原投資計劃不一致的原因進(jìn)行了分析，提出整改方案，提請集團(tuán)公司審議。二是依據(jù)省國資委《關(guān)于公布省屬企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》，制定《陜西環(huán)保集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展工作方案》，明確各單位主業(yè)，著力解決業(yè)務(wù)重疊、無序競爭等問題。編制《陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)二級單位業(yè)務(wù)劃分調(diào)整方案》，調(diào)整部分交叉業(yè)務(wù)，合并同類板塊，減少同業(yè)競爭，提高綜合實力，促進(jìn)整體發(fā)展。目前，已經(jīng)將園區(qū)公司與環(huán)諾公司進(jìn)行整合，完成對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心、綠色能源公司、扶貧公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行調(diào)整。三是2019年12月針對各二級公司對其下屬單位的管控情況及相應(yīng)三級單位法人治理、生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)運(yùn)營、財務(wù)管理及人力資源狀況等工作進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)化管控措施。四是出臺《控（參）股公司管理辦法（試行）》，明確集團(tuán)公司與各控（參）股公司的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營管理責(zé)任，建立有效管控機(jī)制，提高集團(tuán)運(yùn)營質(zhì)量和抗風(fēng)險能力。五是一季度組織開展2020年度虧損企業(yè)治理工作，結(jié)合實際情況，形成治理清單，明確完成時間及責(zé)任人，壓減管理層級，減損止血，扎實推進(jìn)治理工作。
3.進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)。一是在2019年7月修訂的《陜西環(huán)保集團(tuán)黨委會議議事規(guī)則》基礎(chǔ)上，對議事范圍、議題征集、議事流程、學(xué)習(xí)研究、表決程序、決議落實、規(guī)則監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。同時，于今年開始印發(fā)黨委會議紀(jì)要，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨委“把方向、管大局、保落實”的重要作用。二是督促指導(dǎo)下屬各單位完成黨建進(jìn)章程工作。針對反饋意見指出的環(huán)諾公司等單位章程存在的問題，指導(dǎo)國源環(huán)保、旬陽產(chǎn)業(yè)扶貧公司等按照要求在公司章程中增加黨建內(nèi)容。
4.嚴(yán)格落實防范化解重大風(fēng)險責(zé)任。一是制定印發(fā)《安全環(huán)保巡察隱患整改通知單》，督促各二級單位限期整改安委會會議不規(guī)范、未按時召開安委會及缺少會議記錄等問題，全面加強(qiáng)安全環(huán)保工作，堵塞漏洞，從組織、基礎(chǔ)、制度規(guī)范等方面預(yù)防各種風(fēng)險與隱患。二是制定《安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》和制度法律法規(guī)審核流程，起草《2020年安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，集團(tuán)公司2020年第一次安委會審議通過后，已經(jīng)下發(fā)施行。三是截止目前，部分二級單位已完成安全管理資格證過期問題的整改工作。2020年進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》《雙預(yù)控機(jī)制》的相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作將統(tǒng)籌企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等各類人員的安全取證工作協(xié)同進(jìn)行。四是集團(tuán)公司將資產(chǎn)負(fù)債率納入年度績效考核指標(biāo)，做好節(jié)能降耗、成本控制等工作，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率。五是通過爭取資本金及產(chǎn)業(yè)基金注入，督促重點關(guān)注及監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營項目管理，提高項目盈利能力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)和資金使用效率。六是修訂《擔(dān)保管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保管理行為，為保證控股子公司資金鏈安全，對于存量融資未按比列擔(dān)保的積極糾偏；對于新增擔(dān)保，除地方政府及未參與日常管理與實際經(jīng)營的股東外，嚴(yán)格按股東同比例擔(dān)?；虮粨?dān)保企業(yè)提供反擔(dān)保。
（二）全面貫徹落實從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署
1.嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任。一是按照《陜西省省屬企業(yè)黨建工作責(zé)任實施辦法》要求，建立黨委會每季度召開專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，確保每年至少專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作4次。第一季度，已經(jīng)于3月11日組織召開黨委會并專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是起草2020年度集團(tuán)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單。積極組織指導(dǎo)下屬單位制定黨建工作責(zé)任清單，進(jìn)一步壓實各級黨組織和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨落實落細(xì)。
2.進(jìn)一步夯實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。一是印發(fā)《2020年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》，全面安排部署集團(tuán)紀(jì)委2020年重點工作，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。二是根據(jù)巡察反饋意見結(jié)合集團(tuán)公司《崗位廉潔風(fēng)險防控管理辦法》，印發(fā)《集團(tuán)公司崗位廉政風(fēng)險防控手冊》。三是組織集團(tuán)紀(jì)委人員深入學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”，及時穩(wěn)妥、精準(zhǔn)有效抓好近期問題線索處置工作。四是積極與省國資委巡察辦溝通匯報，細(xì)化修改巡察反饋中的概括性問題，共計9項22條，為做細(xì)做實巡察整改工作奠定基礎(chǔ)。
3.嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。一是出臺《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》，從2020年起，要求所屬各單位必須開展一次會計基礎(chǔ)工作自查，同時集團(tuán)公司財務(wù)部將組織考核工作小組，每年開展不少于一次的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核，嚴(yán)抓財務(wù)制度執(zhí)行及規(guī)范化管理。二是對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反中央八項規(guī)定精神問題線索展開調(diào)查工作，對確實存在問題的將嚴(yán)肅查處。目前，有關(guān)問題線索已進(jìn)入談話調(diào)查階段，近期將組織開展核實處理。
（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
1.進(jìn)一步落實基層組織制度。按照集團(tuán)黨委巡察反饋意見整改方案部署，目前已完成生態(tài)、油氣、水環(huán)境等公司12名在冊黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作；集團(tuán)機(jī)關(guān)支部1名黨員原來所在黨組織無法開具黨組織關(guān)系介紹信，因此無法辦理轉(zhuǎn)接工作。已督促投資公司黨支部規(guī)范黨費(fèi)收繳工作，嚴(yán)格按月足額繳納黨費(fèi)，同時嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳公示制度，切實推進(jìn)黨費(fèi)工作透明化。
2.進(jìn)一步嚴(yán)格選人用人程序。一是制定《干部人事檔案專項審核全覆蓋和數(shù)字化工作實施方案》，計劃在全集團(tuán)規(guī)定范圍內(nèi)開展干部人事檔案專項審核工作，確保干部人事檔案信息真實準(zhǔn)確、材料齊全完整、管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。二是印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，按照干部管理權(quán)限，做好2020年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項監(jiān)督與報備工作。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)巡察、審計和主題教育問題整改工作
在制定《關(guān)于省國資委黨委第三巡察組巡察反饋意見的整改方案》過程中，嚴(yán)格對照檢查上一輪巡察、審計和主題教育整改遺留問題，對共性問題綜合考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點，防止重復(fù)整改，堅強(qiáng)基層負(fù)擔(dān)，全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)增長各項任務(wù)。一是制定《全面預(yù)算管理辦法》，目前已經(jīng)通過集團(tuán)公司黨委會及總經(jīng)理辦公會審議，待董事會審議通過后正式實施。二是將根據(jù)已制定出臺的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》，開展所屬各級單位自查與集團(tuán)公司監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)報銷審核等基礎(chǔ)工作。
三、下一步工作安排
一是開展巡察整改督促檢查工作。集團(tuán)紀(jì)委已將整改納入日常監(jiān)督重點任務(wù)，將按期在集團(tuán)公司范圍內(nèi)組織開展巡察整改督促檢查工作，督促各單位、各部門全面落實集團(tuán)黨委要求，按照時限規(guī)定，保質(zhì)保量完成各項整改任務(wù)。
二是持續(xù)推進(jìn)問題整改。對需要長期整改的問題，集團(tuán)黨委將常抓不懈，適時組織“回頭看”，全面回顧檢視整改成效，確保問題不反彈，規(guī)定動作和預(yù)定方案按期保質(zhì)保量完成。對巡察組反饋的涉及全局性、普遍性的問題，通過建章立制逐步解決，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為具體制度，提升集團(tuán)整體管控能力和治理水平。
三是持續(xù)促進(jìn)巡察成果轉(zhuǎn)化。堅持以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實把巡察整改工作激發(fā)的活力、潛力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
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