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2014年年底，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理；堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)推動(dòng)。《意見》提出了到2020年環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)從推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、健全第三方市場、強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持、加強(qiáng)組織實(shí)施等五個(gè)方面提出了推動(dòng)第三方治理發(fā)展的意見。

為了貫徹落實(shí)《意見》精神，加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門起草了《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》中提出了到2020年我省環(huán)境公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理工作取得顯著進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，《方案》中多方面舉措的實(shí)施，也將成為集團(tuán)快速發(fā)展的重大契機(jī)。

《方案》提出建立健全環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化機(jī)制，對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域性環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)以及城鎮(zhèn)污染場地治理，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)各級(jí)政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，政府不再直接投資環(huán)境公共設(shè)施。

《方案》提出從三個(gè)方面健全第三方治理市場機(jī)制。一是擴(kuò)大市場規(guī)模，支持陜西環(huán)保集團(tuán)等龍頭企業(yè)，采取市場化手段，加大兼并、聯(lián)合、重組力度，有效整合資源，迅速做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)“走出去”；二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，整合高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新資源，成立陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)行業(yè)組織，設(shè)立第三方治理行業(yè)協(xié)會(huì)，推廣第三方治理成功經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式。

《方案》強(qiáng)調(diào)完善金融支持機(jī)制和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。包括創(chuàng)新金融服務(wù)，依托省金融控股集團(tuán)，吸引陜西環(huán)保集團(tuán)等社會(huì)資本，設(shè)立環(huán)保基金，優(yōu)先為第三方治理企業(yè)提供貸款；推動(dòng)上市融資，積極推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資；對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予財(cái)政支持，推進(jìn)審批便利。

《方案》提出積極開展試點(diǎn)，選擇一批市、區(qū)、縣，作為我省引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)；選擇一批省內(nèi)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，作為引入環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行第三方治理試點(diǎn)；選擇一批省屬大型國有煤電、水泥、化工等重污染企業(yè)開展污染第三方治理試點(diǎn)，積極發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)示范和先行先試作用；爭取國家環(huán)境污染第三方治理改革試點(diǎn)安排在我省開展。